转发《广东省卫生厅办公室转发关于贯彻落实<广东省人口与计划生

各中心、科室：
    新修订的《广东省人口与计划生育条例》已于2009年1月1日实施，为了更好的贯彻落实《广东省人口与计划生育条例》，现将省卫生厅办公室《转发关于贯彻落实<广东省人口与计划生育条例>的通知》（粤卫办〔2009〕11号）转发给你们，请认真组织学习并遵照执行。

                                                              湛江中心人民医院
                                                             二〇〇九年三月三日

转发关于贯彻落实《广东省人口与
计划生育条例》的通知

各地级以上市卫生局、厅直各单位、各有关单位：
    现将广东人口和计划生育委员会《关于贯彻落实〈广东省人口与计划生育条例〉的通知》（粤人口计生委〔2008〕101号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻落实。
    一、各级卫生行政部门、各级医疗卫生机构要切实提高对实施《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）重要性的认识，广泛深入地开展学习《条例》活动，切实贯彻落实好《条例》。
    二、各市、县（区）卫生行政部门作为人口与计划生育兼职单位，要根据职责分工，制定贯彻落实《条例》的实施方案，制定胎儿性别鉴定、终止妊娠手术等管理制度，并对辖区内相关项目实施监督管理，按照《条例》规定，依据职权对违法行为予以处罚。
    三、从事计划生育技术服务的医疗保健机构要严格按照《条例》要求，依法做好计划生育技术服务。要落实非医学需要和无紧急情况要求终止妊娠孕妇相关证明的查验制度和通报制度。严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定，严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
    四、各级医疗保健机构在对孕妇进行孕期检查和接生前，应当查验其计划生育证明。对无计划生育证明的，应当及时通报当地人口和计划生育行政部门，并协助人口和计划生育行政部门按照有关规定处理。
    五、各级卫生行政部门和所属事业单位要做好本单位的人口与计划生育管理工作，实行法定代表人责任制，接受属地管理。并落实奖励和处分措施。
                                               

                                                            广东省卫生厅办公室
                                                         二○○九年一月二十二日
                                                                                                                      
                                                            

关于贯彻落实《广东省人口与
计划生育条例》的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

    第四次修订的《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），已经广东省第十一届人大常委会第七次会议审议通过，于2009年1月1日施行。经省人民政府同意，现就做好《条例》的贯彻落实工作通知如下：
    一、充分认识《条例》修订实施的重大意义，增强贯彻落实《条例》的自觉性
《条例》自1980年2月制定至2002年7月已经省人大常委会三次修订，对推动我省人口与计划生育法制建设，稳定低生育水平，提高计划生育工作的整体水平，发挥了积极的作用。但是，随着我省经济社会的发展，《条例》的部分内容已经不能适应现实工作和形势发展的需要，有必要进行修订和完善。这次《条例》的修订，充分体现全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、关注民生、促进人的全面发展的指导思想，体现党和政府执政为民，切实转变政府职能，加强社会公共管理事业的决心和信心。新修订的《条例》更加注意以人为本，保护和尊重公民的权益，而且强调政府额服务意识，将原来比较原则的一些规定进一步细化，使之更具可操作性。新《条例》的公布实施，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    新《条例》凸显人口与计划生育工作“以人为本”的理念。此次《条例》修订强调以人为本，取消了对已婚育龄妇女按政策再生育应间隔四年的规定；同时，高度关注人口与计划生育涉及人民群众切身利益的问题，在已生育残疾儿的夫妻再生育问题以及再婚夫妻中未生育一方的生育权问题等方面，给予特殊照顾，促进和谐社会建设，体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨和“以人为本”的执政理念。
    新《条例》妥善应对城镇独生子女父母奖励等重点、难点问题，充分体现了公平公正、法律面前人人平等的精神。此次《条例》修订，改变过去只奖励单位职工的做法，统筹解决城镇职工、无业、失业、自谋职业人员的独生子女父母奖励问题，将奖励对象扩展到“城镇居民中的独生子女父母”，真正做到公平公正、法律面前人人平等。
    新《条例》为解决我省基层人口与计划生育依法行政提供了新依据。为全面推进人口与计划生育依法行政，规范人口计生部门执法行为，充分尊重和维护育龄群众的合法权益。新修订的《条例》增加了有关综合治理出生人口性别比失衡、孕情检查、落实避孕节育措施等方面管理和服务的规定，并明确了处罚措施。这既有利于基层工作，也使得人口与计划生育各项管理和服务做到有法可依。这些法律责任的新规定，是依法保障育龄群众根本利益的重要举措，是我省人口与计划生育工作依法行政的重要组成部分，更是推进我省民主政治建设的重要途径。
    要贯彻落实好《条例》，必须明确把握这次《条例》修订的精神实质。这次《条例》修订在基本生育政策不变的前提下，对部分现行生育政策作了微调。新《条例》进一步明确和加强了人口与计划生育工作的服务和管理职责，对独生子女父母奖励政策重新作了界定，对违反人口和计划生育管理和破坏管理秩序的行为增设了行政处罚。取消再生育间隔期规定、适当放宽再生育条件等生育政策微调，不是对现行生育政策的放松或改变，而是党和政府贯彻科学发展观和以人为本执政理念的重要体现，是出于对广大人民群众计划生育合法权益的尊重和维护，更是关注民生、改善民生、致力于构建和谐社会主义社会而作出的重要举措。
    各级人民政府及其工作人员，要充分认识新《条例》实施的重大意义，统一思想认识，形成工作合力，切实把《条例》贯彻落实好。各级政府机关公务员要带头执行计划生育政策，发挥表率带头作用，引领人们转变婚育观念，推动人口计生工作不断向前发展，
    二、以学习实践科学发展观活动为契机，迅速掀起学习、宣传《条例》的热潮
    各级政府要认真做好学习、宣传《条例》的工作，各级领导干部要带头学习《条例》。要以学习实践科学发展观活动为契机，迅速集中力量，精心组织，动员广大干部和群众，广泛深入地开展学习、宣传《条例》的活动，掀起学习、宣传《条例》的热潮。
    各级政府职能部门要制定《条例》的培训计划，通过分级分批培训，对分管人口与计划生育工作的党政领导干部、行政工作人员和技术服务人员普遍进行一次《条例》以及相关法律、法规的教育培训，使之全面掌握《条例》主要精神和基本内容，增强法律意识，进一步提高自身的法律素质，更加自觉地执行计划生育基本国策。
    各级人民政府要协调宣传、文化、出版、各新闻单位和工会、共青团、妇联、计生协会等社会团体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入地宣传新《条例》，使之家喻户晓、人人皆知。通过广泛深入的宣传，不但让广大群众了解新《条例》的主要条文和重要规定，提高法制观念，知法、懂法、守法，而且要让广大群众充分了解新《条例》中多项以人为本的政策规定和人性化举措，更加理解和支持人口计生工作。
    三、认真做好《条例》实施后有关政策的衔接工作，确保人口计生工作的健康稳定发展
    新修订的《条例》取消了生育间隔的规定，对再婚生育以及病死儿家庭再生育条件作了适当放宽，对城镇计划生育奖励对象及奖励办法作了适当调整，对使用虚假计划生育证明、组织进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠、自报新生儿死亡但不能提供合法证明的、不按规定参加孕情检查或者落实避孕节育措施、补救措施的、替代他人参加孕情检查、落实节育措施的、生育第一胎子女未按规定办理生育登记手续、符合再生育一胎子女条件但未经审批而怀孕的以及生育时未补办审批手续的等违反计划生育管理行为，设定了必要的限制或处理措施。为保证新《条例》有关政策的顺利实施，确保人口计生工作的健康稳定发展，各级政府在贯彻落实新《条例》过程中，必须切实做好有关政策的衔接工作，妥善处理好相关的政策性问题，保持人口计生政策的连续性和稳定性。
    新《条例》实施后，我省过去有关计划生育的政策和措施，凡与新《条例》的规定不一致的，一律以新《条例》为准。各级政府要对过去有关人口和计划生育实施办法、规定等规章、规范性文件，进行清理、修改和完善，做好贯彻实施新《条例》的各项配套工作。对有关计划生育政策和措施的历史遗留问题，各级政府要高度重视，千方百计予以妥善解决，切忌引发新的矛盾，影响社会和谐稳定。

四、以贯彻实施新《条例》为契机，切实加强领导，统筹解决人口问题
    计划生育是基本国策，人口和计划生育工作即是天下第一难事，又是天下第一要事。人口和计划生育工作事关人民群众切身利益，事关经济社会发展全局，事关国家和民族的未来。做好人口计生工作，关键在领导。各级政府必须负起责任，把人口计生工作摆到十分重要的突出位置，切实加强对人口计生工作的领导；要加强统筹协调，及时研究解决人口计生工作中的重大问题；要把人口计生工作作为重大民生问题，切实加大投入，改善工作条件；坚持计划生育基本国策不动摇，坚持“一把手”亲自抓、负总责，严格执行计划生育“一票否决权”制度。
    新《条例》的贯彻落实，是做好我省人口计生工作的重要保障。各级人民政府、各部门必须以高度的责任心和使命感，切实做好新《条例》的学习、宣传、贯彻和落实工作，将新《条例》的各项政策规定落到实处，为千方百计稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，为我省人口和经济社会实现科学发展而共同努力奋斗。
                                  

                      广东省人口与计划生育委员会                                                                 

                        二○○八年十二月二十六日